身背双肩包的年轻人站在电动平衡车上，一会儿在人行道上穿梭，一会儿又与自行车并行，以比人奔跑更快的速度穿插于车流和人流之间。
这是记者在上下班高峰期路上经常目睹的一幕。电动滑板车、平衡车作为近几年兴起的“另类”车型，上手简单、不占空间、几乎不需要维护，且无需使用资质，成为一部分人用来通勤的交通工具。为何这类车型颇受欢迎？使用者是否意识到这其中存在的安全隐患？这些车辆游走于怎样的“灰色地带”？对此，人民网记者进行了相关调查。
“游走”在机动车道与非机动车道间的电动滑板车 人民网 鄂智超 摄
成人当“工具”：违规上路处罚力度不大
在北京的街道上，骑着电动滑板车的通勤一族数量显得比平衡车更多一些。
记者在路上与一名骑着电动滑板车的使用者交流，对方表示，“这种车很安全，因为站着骑视线好，刹车操作有手闸和脚踩两套，缺点是路上有坑必须躲着，而却只能随身背一个包放东西，适合个人上下班通勤用。”
另一位骑行者对记者表示：“如果遇到交警查，直接绕开就行了，交警怎么能追得上？”记者追问如果被交警堵住查处怎么办，对方回答“大不了车不要了，再买一辆，才一千元左右。”
记者询问骑行者为何选择电动滑板车而不是自行车通勤，部分使用者回答是“可以带上地铁”、“折叠后可以带进办公室”，“速度不逊于电动自行车”，“比自行车省力多了，而且实心轮胎不容易坏，自行车如果轮胎扎破半路就只能推车了。”
在电商网站上，一款颇受欢迎的电动滑板车标注了其采用36V动力电池，最高时速可达28Km/h，超过了国标中对于电动自行车的最高时速限制25Km/h。而在电动滑板车的介绍中，大容量电池超长续航、快速折叠、实心轮胎等都是最显眼的宣传内容，与通勤一族的需求贴合。
平衡车、电动滑板车到底能否上路？以北京为例，《北京市实施中华人民共和国道路交通安全法办法》自2018年11月1日起已经施行。其中提到，在道路上使用动力装置驱动的平衡车、滑板车等器械的，公安机关交通管理部门可以扣留器械，并处200元罚款。在道路上使用滑板、滑轮、旱冰鞋等滑行工具的，处10元罚款。
可见，电动滑板车、平衡车并不属于能够合法合规上路的交通工具。但是，使用者违章上路被执法部门查处后，罚款额度并不大，骑行者将付出的最高 “代价”仅是车辆被扣留。
孩子当“玩具”：小区内常见 部分公园禁止
相较于起步略早一些的电动滑板车，电动平衡车近些年才开始流行。记者发现，不少青少年喜爱以电动平衡车作为玩具使用，甚至上路骑行。
一名在人行道上骑行电动平衡车的儿童。人民网 鄂智超 摄
记者登录电商网站搜索，可以看到很多电动平衡车的介绍页面都以青少年作为画面主体，其产品说明中一般描述为“运动娱乐工具”，有的平衡车将骑行者的使用年龄界定为“5至12周岁”。有些产品甚至直接定位为“智能儿童玩具”或“开发儿童平衡感玩具”。总之，商家更青睐于直接将其定性为“玩具”。
不久前，中消协发出了针对电动平衡车的消费警示，指出其属性不明，不适合作为玩具。中消协表示，我国《玩具安全第2部分：机械与物理性能》（GB6675.2）中对电动童车的速度限制为“在玩具通常坐立或站立的位置加载质量为（25±0.2）kg的负荷，测定的最大速度不得超过8km/h”，而目前市面上销售的电动平衡车大都是按照《电动平衡车安全要求及测试方法》（GB/T34668-2017）的要求，速度时限为20km/h，最高时速相当于电动自行车的速度，远高于玩具的安全要求。
记者找来一台两轮电动平衡车进行了简单体验。发现在站立其上后，平衡车能够自动保持静止，其前进、后退完全依赖于驾驶者重心的移动来实现。在后退时，想要回头观察会造成身体重心改变，感觉有失去平衡的危险。当记者试图骑着平衡车通过减速带时，如果路面湿滑，会造成动力瞬间释放，车轮剧烈打滑，平衡车在减速带前“乱蹦”，不得不立刻跳下来防止摔倒。
进入暑期后，小区内玩电动平衡车的孩子多了起来，甚至有时在路上也能看到。玩平衡车的大多为青少年，有时有家长陪伴，有时只是单独或几个孩子结伴骑行，其速度不慢。
一位骑着平衡车的少年对记者表示，电动平衡车是家长买来送给自己的礼物，周围的小伙伴都有一台。“我妈妈不知道有家长模式可以限速，我也没有告诉她，这样可以骑得更快。”
记者注意到，在同一个小区内，玩人力滑板车、自行车的孩子与骑行电动平衡车的少年在同一片区域场地内活动，电动平衡车的速度优势明显，一旁的家长们也没有制止这种“混行”。在北京的一些公园，已经明令禁止这类车型进入。在北京奥林匹克森林公园入口，一位带孩子的家长试图将车“夹带”进公园使用，被保安阻止。
有专家向记者表示，电动平衡车速度快，没有物理刹车系统，完全依赖骑行者的重心移动来实现加速、减速和转向，其安全性和稳定性很难被掌控，极易因失去重心而导致事故发生。因此，近年来因骑行电动平衡车引发的安全事故呈明显上升趋势，其中青少年、儿童受伤害事件所占比例较大。
非交通工具也非玩具 使用者安全意识亟待提升
禁止电动滑板车与平衡车等滑行类工具上路一直有着明确规定。根据《中华人民共和国道路交通安全实施条例》第74条：“行人不得有下列行为：（一）在道路上适用滑板、旱冰鞋等滑行工具。”截止目前，北京、上海、南京、广州、武汉、成都等多地已经明确禁止电动平衡车上路。
骑着电动滑板车的“上班族”。人民网 鄂智超 摄
各地交管部门屡次提出，“滑行工具”不具备路权，不能在非机动车道上行驶，更不能驶入机动车道，其使用范围仅仅是在封闭的专业场所和室内场地。但是，图方便、抢速度、成本低，是目前电动滑板车与平衡车受到欢迎的重要原因。
《华西都市报》的一则报道中提到，2019年6月11日，陈某骑行一辆无号牌的电动滑板车去上班，因刹车不及，与老太胡某某发生碰撞，胡某某因抢救无效死亡。经四川西华交通司法鉴定中心鉴定，肇事电动滑板车为非道路车辆，既不属于机动车范畴，也不属于非机动车范畴，而是属于电动滑行工具。因此，该案并不能以交通肇事定案，遂被移交至当地公安机关立案调查。综合案情，最终法院一审宣判，陈某犯过失致人死亡罪，依法判处有期徒刑3年，缓期5年执行。
怒江州中级人民法院公布的一则案例里，刘老伯于2018年初购买了电动滑板车，3月他觉得自己已熟练掌握滑板车骑行技巧，便骑着滑板车出了厂区，来到厂区附近马路上。骑行过程中，刘老伯因前方视线被一辆违停货车遮挡，未能及时避让迎面驶来的一辆公交车，被公交车撞倒在地。经鉴定，刘老伯落下了八级伤残。事故发生后，交警部门出具了《道路交通事故认定书》，认定刘老伯承担事故主要责任，郭某承担事故次要责任，公交车驾驶员刘某无责。
相关专家认为，电动滑板车、平衡车等滑行工具的产品属性尚不明确，部分生产商将其定位为代步工具，并用电动自行车的相关标准生产检验。但电动滑板车、平衡车显然在产品性能、操作方式等方面与电动自行车有明显差别，其不属于我国道路交通安全法中的机动车、非机动车等责任主体，不宜在公共道路上行驶。
北京市第二中级人民法院建议，电动滑板车、平衡车使用者应提高安全意识，选择广场、公园、生活小区等特定场所及非道路性的场地骑行，并佩戴好头盔、护膝、护肘、护腕等护具。未成年人应当在监护人的看管监护下骑行，监护人对未成年人的错误驾驶行为要及时制止和纠正，确保未成年人健康安全。有关部门应结合电动平衡车的产品特征、市场需求、安全保障和法律法规等信息，明确这些车辆的产品属性和适用标准，制定有关法律法规，并完善相关处罚细则规定，将设计、生产、销售、使用等各环节纳入监管范围，确保产品质量可控制、安全性能可追溯，从根源上保障产品质量安全，保障人民健康安全。
中消协建议，电动平衡车产品属性不明确，不当使用风险大。电动平衡车不能作为交通工具使用，更不能在机动车道骑行，只能在一些专用场地或封闭场所使用。使用时应尽量选取路面平整、没有其他车辆以及行人较少的场所，保证骑行者和他人的安全。
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